國信研究院  李強

  公平競爭作為激發(fā)市場活力、提高資源配置效率、推動創(chuàng)新發(fā)展的底層運行機理和主要動力源泉，是市場經濟的基本遵循。當前，無論從應用范圍、涉及規(guī)模、參與主體、經濟社會影響哪個方面看，招標投標這種競爭性交易締約方式在我國市場經濟運行體系和交易實踐中都已占據(jù)極為重要的地位，相應地在招標投標領域如何營造和優(yōu)化公平競爭環(huán)境進而推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，必然成為我國建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的一項核心命題。

  我國招標投標立法工作一直堅持遵循市場經濟規(guī)律，現(xiàn)有法律法規(guī)層面各項程序設計和規(guī)則要求始終堅持“公開、公平、公正”的三公原則。除法律法規(guī)層面普遍共性規(guī)制外，招標投標活動涉及領域、標的、需求等呈現(xiàn)多樣化和復雜性，需要更具適應性和實施性的政策規(guī)范指引，同時相對分散的招標投標行政監(jiān)督體制下，各行各級行政主管部門也需要根據(jù)各自管理需求提出不同的政策措施作為履職要務和監(jiān)督抓手。在此背景下，在招標投標法和實施條例統(tǒng)領下，各行各級規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及其他政策性文件紛紛出臺，成為我國招標投標領域法律規(guī)范體系重要組成部分，為推動我國招標投標事業(yè)有序發(fā)展提供重要制度保障。但同時也要看到，由于部分權力單位對招標投標立法精神理解存在偏差、過度關注局部利益和強調本位主義或政策制定管理工作相對粗疏，導致部分招標投標領域政策規(guī)范文件的制定和執(zhí)行過程中，仍然會出現(xiàn)一些不正當干預、設置門檻、隱性壁壘等突出問題，不同程度上限制和減損了招標投標應有的公平競爭效果。

  為落實國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度相關意見要求，近日國家發(fā)展改革委和市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定發(fā)布《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》（簡稱《規(guī)則》）。該《規(guī)則》堅持問題導向和響應市場呼聲，從職責分工、審查標準、工作流程、執(zhí)行監(jiān)督等多個方面對招標投標領域實施公平競爭審查工作做出系統(tǒng)性安排，并呈現(xiàn)以下突出亮點：

• 充分尊重和保障招標人依法享有的權利

  招標人作為招標投標活動的發(fā)起人和交易結果的承擔者，應依法貫徹三公原則以促進有效市場競爭，同時其依法享有的提出交易需求、組織招標活動和進行定標決策等權利應得到充分尊重。為此，《規(guī)則》在公平競爭審查標準中，除列入違反全國統(tǒng)一市場準入條件和非法限制或排斥潛在投標人的各類情形外，還特別注意避免市場主體反映較為集中的監(jiān)管越位和過度干預問題，并將實踐中可能侵犯招標人依法享有自主權的突出問題和常見情形在審查標準加以細化（具體見《規(guī)則》第五條和第八條），有助于切實扭轉當前招標投標實踐中較為普遍的權責分配格局失衡問題，保障招標人應有權利合理“回歸”。  

• 細化標準文件和信用評價審查要求

  各類標準招標、資格預審文件（示范文本）是各類招標投標活動的通用指引和工具，信用評價結果則為招標投標活動提供重要參考信息和決策依據(jù)。但由于以往行政主管部門對制定標準文件（示范文本）和開展信用評價工作的管理相較其他政策文件制定更為寬松，其中損害公平競爭原則的情形更為多樣且相對隱蔽，對開展招標投標活動的影響可能更大，所以本規(guī)則將標準文件（示范文本）和信用評價也正式納入審查范圍，并分別提出審查要求和禁止性規(guī)定（具體見《規(guī)則》第七條和第九條）。

• 構建科學民主決策和長效監(jiān)督機制

  招標投標領域政策文件和政策措施直接影響各類招標投標活動，其合規(guī)合理性和公平公正性不僅要滿足政策制定機關立法管理和制度建設等基本要求，還要經得起市場實踐檢驗和得到政策執(zhí)行對象認同，應防止犯閉門造車導致立法粗疏的問題。為此，《規(guī)則》明確在公共競爭審查過程中，應聽取有關經營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見并向社會公開征求意見（具體見《規(guī)則》第十四條）。

  同時，除各類政策措施出臺前必須開展公平競爭審查外，《規(guī)則》還明確提出對口監(jiān)督部門定期開展政策措施評估、市場主體開展監(jiān)督反饋、政策制定機關委托第三方開展專項評估等要求，確保政策措施得到有效監(jiān)督和持續(xù)改進。

  可以預見，《規(guī)則》頒布執(zhí)行將促進我國招標投標領域各類政策措施的規(guī)范管理和持續(xù)完善，進而為各類招標投標活動創(chuàng)造和維護統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境提供更為有力的支撐。